Фото: Активісти в центрі Сієтлу. Source: Myron Malyy

Проведення мирних зібрань є формою передвиборної агітації (ч. 1 ст. 51 Виборчого кодексу України). Водночас у міжвиборчий період, особливо в умовах воєнного стану коли вибори неможливі, реалізація свободи мирних зібрань дозволяє зберігати і підтримувати політичну активність громадян. Це право також тісно пов’язане зі свободою вираження поглядів, а разом вони є необхідними передумовами функціонування демократичних інститутів. 

Саме тому юристи ОПОРИ дослідили, як регулюється свобода мирних зібрань в різних областях України в умовах воєнного стану.

Про загальні вимоги до проведення мирних зібрань читайте в нашому попередньому матеріалі. 

Що зазначено в Конституції?

Право на мирні зібрання гарантоване ст. 39 Конституції України. В мирний час обмежити його реалізацію може тільки суд. Для цього органи влади повинні звернутися до суду в порядку, визначеному ст. 280 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Водночас це право належить до тих, які можуть підлягати додатковим обмеженням в умовах воєнного або надзвичайного стану (відповідно до ст. 64 Конституції України), що, власне, й закріплено у п. 3 Указу Президента “Про введення воєнного стану в Україні”.

Чи означає це автоматичну заборону на проведення мирних зібрань в умовах воєнного стану?

Ні, оскільки п. 8 ч. 1 ст. 8 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” передбачає право військового командування разом із військовими адміністраціями забороняти проведення мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій, інших масових заходів. Натомість у ч. 1 ст. 19 згаданого закону зазначено загалом про заборону проводити страйки, масові зібрання й акції в умовах воєнного стану. Дослідники та аналітики вже звертали увагу на цю суперечність, наголошуючи, що таке становище не відповідає принципу правової визначеності та не дозволяє ні громадянам, ні органам влади нормально прогнозувати свою поведінку.

Водночас положення ст. 8 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” можуть бути спеціальними стосовно ст. 19, в тому числі як такі, що закріплюють вищий стандарт захисту свободи мирних зібрань. Крім цього, практика переважно йде шляхом тлумачення, відповідно до якого в законі зазначено не про автоматичну заборону всіх мирних зібрань на території України після запровадження воєнного стану, а про необхідність прийняття військовим командуванням окремого рішення. 

Як ми досліджували обмеження свободи зібрань у різних областях?

Оскільки в різних областях України склалася неоднакова практика встановлення обмежень на проведення мирних зібрань, що може бути природно зумовлено різним ступенем безпекових загроз внаслідок російської агресії, ОПОРА звернулася із запитами про доступ до публічної інформації до військових адміністрацій та обласних державних адміністрацій більшості областей України. Зокрема, ми поставили такі запитання:

  1. Чим врегульовано порядок проведення мирних зібрань на територіях адміністративно-територіальних одиниць, на які поширюються Ваші повноваження? 
  2. Де було опубліковано відповідний документ щодо порядку проведення мирних зібрань? Прохання надати його у відповідь на цей запит.
  3. Чи забороняли Ви проведення мирних зібрань на територіях адміністративно-територіальних одиниць, на які поширюються Ваші повноваження? Якщо так, то якими критеріями (чинниками) Ви керувалися та яка кількість мирних зібрань була заборонена Вами у період воєнного стану (з 24 лютого 2022 року до моменту отримання запиту)?
  4. Чи зверталися Ви до суду для заборони проведення мирних зібрань на територіях адміністративно-територіальних одиниць, на які поширюються Ваші повноваження? Якщо так, вкажіть, щодо якої кількості мирних зібрань Ви зверталися до суду та якими були причини заборони їх проведення.

Отримані результати ми відобразили у таблиці в кінці матеріалу.

У яких областях встановлено заборону або обмеження на проведення мирних зібрань?

Заборону на проведення мирних зібрань або масових заходів (далі — мирних зібрань) встановлено в чотирьох областях. У Донецькій та Одеській із цього приводу прийняті окремі рішення, а в Івано-Франківській та Херсонській, згідно з відповідями на наші запити, заборона обгрунтована вищезгаданою ст. 19 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”.

Обмеження (тобто спеціальні вимоги щодо підстав або умов проведення мирних зібрань) встановлено у Житомирській, Запорізькій, Київській, Кіровоградській, Рівненській, Сумській, Тернопільській, Харківській, Черкаській та Чернівецькій областях.

Не прийнято жодого акту чи рішення, яке містило б загальні правила проведення мирних зібрань, а не їх заборону в певні дні чи в конкретному місці, у Вінницькій, Волинській, Дніпропетровській, Закарпатській, Луганській, Миколаївській, Полтавській областях та м. Києві.

Які обмеження передбачено?

Ми умовно поділили встановлені обмеження на дві групи залежно від того, чого вони стосуються — підстав чи умов проведення мирних зібрань.

Серед підстав для проведення мирних зібрань органи влади часто вимагають письмового повідомлення або погодження з військовим командуванням (Житомирська область), обласною військовою адміністрацію (Черкаська область) або через неї зі штабом зони територіальної оборони (Чернівецька область), органами місцевого самоврядування (Запорізька область) або їхніми виконавчими органами (Київська, Кіровоградська області), а також іншими органами (наприклад, у Харківській області для проведення масових заходів у приміщеннях і будівлях необхідне попереднє погодження з управліннями СБУ, Національної поліції та ДСНС).

В деяких випадках конкретизовно зміст повідомлення про проведення мирного зібрання. Наприклад, потрібно зазначити дату, час початку і тривалість мирного зібрання; мету, місце або маршрут проведення; очікувану кількість учасників (Кіровоградська, Тернопільська області); прізвище, ім’я та по батькові організатора та відповідальної особи, їхні адреси, номери телефонів та електронні пошти за наявності; інформацію про намір щодо встановлення тимчасових споруд, використання звукопідсилювальної техніки і дотримання заходів світломаскування (Київська область).

В деяких областях існує вимога проводити мирні зібрання лише “за виключних обставин” (Київська, Рівненська області). Водночас не уточнено, що мається на увазі під такими обставинами.

У деяких областях встановлені конкретні строки для повідомлення про мирні зібрання або погодження їх проведення — наприклад, 5 (Київська, Кіровоградська, Рівненська області) або 10 (Запорізька область) робочих днів до дати проведення заходу 

Серед умов проведення мирних зібрань часто є вимоги реагувати на сигнал «Повітряна тривога» (Чернівецька область), проводити їх у приміщеннях, які мають укриття для відповідної кількості людей, або поруч із такими приміщеннями (Харківська область), наявність засобів першої медичної допомоги (Кіровоградська область), дотримання правил протипожежної безпеки (все із зазначеного вимагається у Запорізькій, Київській, Рівненській областях). 

Крім цього, існують обмеження щодо кількості учасників мирних зібрань для уникнення скупчення людей — не більше 10 осіб у Сумській області та не більше 50 учасників і глядачів на відкритому просторі в Харківській області.

В який областях опубліковані порядки проведення мирних зібрань?

Спеціальні порядки проведення мирних зібрань чи масових заходів в умовах воєнного стану прийняті й опубліковані в таких областях:

В деяких областях прийнятий не порядок, а лише окреме рішення (розпорядження, наказ тощо), де встановлено базові обмеження щодо проведення мирних зібрань (при цьому опубліковане іноді не саме рішення, а повідомлення про його прийняття):

У відповіді Сумської ОДА на наш запит зазначено, що документи з обмеженнями на проведення мирних зібрань мають гриф “Для службового користування”. Своєю чергою на сайті Одеської ОДА ми не знайшли наказу про заборону проведення мирних зібрань в Одеській області але його зміст поширювали органи виконавчої влади та місцевого самоврядування області (наприклад Кодимська міська рада на своєму сайті). 

У деяких відповідях на запити не вказано, якими актами чи рішеннями встановлені обмеження (Харківська область) чи заборона (Донецька область) на проведення мирних зібрань. Відповідних документів ми не змогли знайти й у відкритому доступі. 

Де запроваджені обмеження на проведення мирних зібрань?

В усіх відповідях на наші запити було зазначено, що звернень до суду для обмеження мирних зібрань не було. Це підтверджує й аналіз Єдиного державного реєстру судових рішень у відповідній категорії з 24 лютого 2022 року. Водночас в окремих областях заборони на мирні зібрання встановлювали військові адміністрації та військове командування (Запорізька область), в тому числі щодо масових релігійних заходів за межами культових споруд (Вінницька область), походів та демонстрацій на певний строк (Волинська область).

Що в результаті?

На інтерактивній мапі нижче ми зобразили наявність обмежень у різних областях:

Забезпечення можливості проведення мирних зібрань там, де це дозволяють безпекові умови, є важливим для підтримки політичної активності громадян, особливо в період, коли вибори неможливі. 

Ми не оцінюємо обгрунтованість встановлених обмежень чи заборон, оскільки для розуміння безпекової ситуації потрібні відповідні знання та інформація, що є прерогативою військового командування. Однак неозброєним оком можна побачити, що в Україні склалася неоднозначна практика обмежень та заборон на проведення мирних зібрань, яка не завжди залежить від віддаленості області від фронту чи кордону з країною-агресором.

Окреслені проблеми походять із законодавчого регулювання, яке не наділяє військове командування разом із військовими адміністраціями повноваженням затверджувати окремі порядки проведення мирних зібрань. Натомість ці органи можуть лише забороняти проведення конкретних мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій, інших масових заходів. При цьому нагадуємо, що навіть в умовах воєнного стану, відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У різних областях бачимо як доволі зрозумілі й офіційно опубліковані порядки організації мирних зібрань та умов їх проведення, так і належно не доведені до населення або незрозумілі алгоритми. Якщо чітких правил немає. а під час мирного зібрання виникає небезпека, це може призвести до хаосу через скупчення людей, що лише підвищить ризики для їхнього життя та здоров’я. Тому, на нашу думку, Верховній Раді України варто: 

  • законодавчо встановити порядок (або диференційовані залежно від рівня загроз порядки) реалізації свободи мирних зібрань в умовах воєнного стану (на територіях, де це в принципі можливо) із максимально чітким зазначенням підстав (яким чином, в який строк, із ким погоджувати чи кого повідомляти, яку інформацію зазначати, в яким місцях можна або заборонено проводити тощо) та умов (вимоги до укриттів і кількості учасників, поведінка у разі тривоги, наявність засобів першої медичної допомоги, дотримання вимог правил протипожежної безпеки тощо) їх проведення.
  • подолати колізію між п. 8 ч. 1 ст. 8 та ч. 1 ст. 19 Закону України “Про правовий режим воєнного стану”, а також чітко визначити повноваження щодо заборони на проведення мирних зібрань (хто й за яких умов може прийняти рішення про заборону проведення конкретного мирного зібрання або про заборону їх проведення на певній території загалом).
Узагальнені відповіді військових адміністрацій

Вінницька область

Чи прийнятий акт/рішення щодо обмеження/заборони?

Ні

Чи зверталися до суду для заборони?

Ні, однак запроваджувалися окремі заборони проведення на території області масових публічних релігійних заходів за межами культових споруд (накази начальника ОВА та військового командування від 4 серпня 2022 року №1386/144, від 5 липня 2023 року №940/4, від 22 травня 2024 №333/11/нагд/УСіЗ), а також на певному об’єкті внаслідок виявлення недоліків щодо використання його для укриття населення на підставі наказу від 19 вересня 2024 року №597/6 (виходячи з інформації у відкритих джерелах, ідеться про територію Національного музею-садиби М. І. Пирогова — прим. авт.).

Волинська область

Чи прийнятий акт/рішення щодо обмеження/заборони?

Ні 

Чи зверталися до суду для заборони?

Ні, однак запроваджувалася тимчасова заборона на проведення масових релігійних заходів у вигляді походів та демонстрацій з 19 по 25 серпня 2023 року відповідно до розпорядження Волинської ОВА від 16 серпня 2023 року №341

Дніпропетровська область

Чи прийнятий акт/рішення щодо обмеження/заборони?

Ні

Чи зверталися до суду для заборони?

Ні

Донецька область

Чи прийнятий акт/рішення щодо обмеження/заборони?

Доручення в.о. голови Донецької облдержадміністрації, начальника обласної військової адміністрації від 27 вересня 2023 року №29/9-23

Обмежено чи заборонено?

Заборонено

Чи зверталися до суду для заборони?

Ні

Житомирська область

Чи прийнятий акт/рішення щодо обмеження/заборони?

Рішення ради оборони Житомирської області від 24 січня 2023 року

Де опубліковано?

Не зазначено

Обмежено чи заборонено?

Обмежено

Підстави проведення

Письмове погодження з військовим командуванням

Умови проведення

Не зазначено

Чи зверталися до суду для заборони?

Ні

Закарпатська область

Чи прийнятий акт/рішення щодо обмеження/заборони?

Ні

Чи зверталися до суду для заборони?

Ні

Запорізька область

Чи прийнятий акт/рішення щодо обмеження/заборони?

Накази голови ОДА, начальника ОВА від 18 червня 2022 №64 “Про заборону масових заходів 22 червня 2022 року”, від 22 серпня 2022 №198 “Про заборону масових заходів 23-25 серпня 2022 року”, від 1 жовтня 2022 року №297 “Про заборону масових заходів з 01 жовтня 2022 року”.

Де опубліковано?

Повідомлення пресслужби Запорізької ОВА від 18 жовтня 2023 року.

Обмежено чи заборонено?

Обмежено

Підстави проведення

Організатори заходів, балансоутримувачі, власники та орендарі приміщень, в яких проводяться масові заходи, зобов’язані мати плани таких заходів, які подаються не пізніше ніж за 10 робочих днів до дати проведення заходу органам місцевого самоврядування, ГУ ДСНС України у Запорізькій області та ГУНП в Запорізькій області для подальшого комісійного обстеження та погодження місця проведення заходу.

Умови проведення

Необхідне дотримання таких умов:

  • масові заходи організовуються лише у приміщеннях тих закладів, які мають укриття, та лише для такої кількості осіб, яка відповідає кількості місць в укриттях закладів або безпосередньо в укриттях;
  • балансоутримувачі, власники та орендарі приміщень, в яких проводяться масові заходи, зобов’язані мати Плани дій на випадок оголошення сигналу “Повітряна тривога”, які передбачають поетапні дії та заходи, яких слід вживати, а також схеми евакуації з визначеним колом осіб, відповідальних за заходи безпеки та евакуацію учасників і персоналу заходу;
  • балансоутримувачі, власники та орендарі приміщень, в яких проводяться масові заходи, розміщують інформаційні матеріали і таблички (вказівники) з напрямком маршруту руху до укриття;
  • організатори масових заходів несуть відповідальність за безпеку присутніх на заході, зокрема глядачів, організаторів, технічний персонал, та зобов’язані забезпечити:
    • негайне припинення проведення заходу під час оголошення сигналу “Повітряна тривога”, сповіщення про це його учасників та організацію їх евакуації згідно з затвердженими схемами;
    • дотримання вимог правил протипожежної безпеки;
    • дотримання громадського порядку учасниками масового заходу;
    • наявність засобів першої медичної допомоги.

Чи зверталися до суду для заборони?

До суду не зверталися, однак встановлення заборони на проведення масових заходів протягом певного проміжку часу на територій всієї області або в окремих її частинах 4 рази розглядали на засіданнях Ради оборони Запорізької області.

Івано-Франківська область

Чи прийнятий акт/рішення щодо обмеження/заборони?

Ні

Обмежено чи повністю заборонено?

Заборонено з посиланням на ст. 19 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” (згідно з відповіддю на запит — прим. авт.)

Чи зверталися до суду для заборони?

Ні

м. Київ

Чи прийнятий акт/рішення щодо обмеження/заборони?

Ні

Чи зверталися до суду для заборони?

Ні

Київська область

Чи прийнятий акт/рішення щодо обмеження/заборони?

Порядок проведення заходів на території Київської області в умовах правового режиму воєнного стану, затверджений протоколом №145 оперативного штабу Ради оборони Київської області від 7 липня 2022 року.

Де опубліковано?

Сайт Київської ОВА

Обмежено чи заборонено?

Обмежено

Підстави проведення

Порядок передбачає можливість проведення мирнизх зібрань “лише за виключних обставин” (не уточнено, що мається на увазі під “виключними обставинами” — прим. авт.) і тільки за умови письмового погодження з виконавчими органами міських, селищних та сільських рад не пізніше ніж за 5 робочих днів до дня проведення заходу.

 

Повідомлення про проведення мирного зібрання подається до:

  1. виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, якщо мирне зібрання заплановано провести на території відповідного села, селища чи міста;
  2. у разі, якщо мирне зібрання планується провести за маршрутом, що пролягає по території кількох сіл, селищ, міст, районів, організатор заходів подає письмове повідомлення про його проведення відповідно до кожної районної військової (державної) адміністрації.
 

У повідомленні про проведення мирного зібрання зазначаються:

  1. дата проведення, час початку і тривалість мирного зібрання;
  2. мета проведення мирного зібрання;
  3. місце або маршрут проведення мирного зібрання;
  4. очікувана кількість учасників мирного зібрання;
  5. прізвище, ім’я та по батькові особи, яка є організатором мирного зібрання, та відповідальної за проведення мирного зібрання особи або представника юридичної особи, громадського об’єднання, організації, тощо, що є організатором мирного зібрання, адреса, номери телефонів та адреса електронної пошти за наявності;
  6. якщо організатором мирного зібрання є юридична особа, громадське об’єднання тощо — їх найменування, розташування, ідентифікаційний код Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;
  7. інформація про намір організатора щодо встановлення на місці проведення мирного зібрання тимчасових споруд, використання звукопідсилювальної техніки та дотримання заходів світломаскування.
 

* Водночас у відповіді на наш запит вказано на необхідність письмового погодження (отримання дозволу на проведення) мирного зібрання з відповідною районною державною адміністрацією (районною військовою адміністрацією) не пізніше ніж за 5 робочих днів до дня проведення масового заходу

Умови проведення

Організатори заходів несуть відповідальність за безпеку присутніх на заході та повинні забезпечити:

  1. негайне припинення масового заходу під час оголошення сигналу “Повітряна тривога”, сповіщення про це його учасників та організацію їх евакуацію згідно з заздалегідь розробленми та наочно розміщеними схемою і покажчиками, повідомоення учасникам місця розташування найближчої захисної споруди цивільного захисту (найпростішого укриття);
  2. дотримання громадського порядку учасниками масового заходу;
  3. наявність засобів першої медичної допомоги;
  4. обов'язкове дотримання Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року №1417, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 5 березня 2015 року за №252/26697;
  5. залучення пожежно-рятувальних підрозділів для забезпечення пожежної безпеки під час проведення заходів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 26 листопада 2011 року №1102 “Деякі питання надання платних послуг підрозділами Державної служби з надзвичайних ситуацій”.

Чи зверталися до суду для заборони?

Ні

Кіровоградська область

Чи прийнятий акт/рішення щодо обмеження/заборони?

Розпорядження начальника Кіровоградської ОВА “Про проведення масових заходів на території області в умовах воєнного стану” від 8 червня 2022 року №396-р.

Де опубліковано?

Сайт Кіровоградської ОДА

Обмежено чи заборонено?

Обмежено

Підстави проведення

Письмове погодження;

  • з виконавчими комітетами міських, селищних та сільських рад;
  • не пізніше ніж за 5 робочих днів до дня проведення заходу;
  • мети, дати, місця та орієнтовної кількості учасників заходу.
 

* Виконавчі комітети міських, селищних та сільських рад зобов’язані інформувати ОВА про всі погоджені заходи не пізніше дня, що передує проведенню заходу.

Умови проведення

Організатори заходів несуть відповідальність за безпеку присутніх та повинні забезпечити: 

  • негайне припинення проведення масового заходу під час оголошення сигналу "Повітряна тривога", сповіщення про це учасників та організацію їх евакуації шляхом повідомлення їм місця розташування найближчої захисної споруди цивільного захисту (найпростішого укриття); 
  • дотримання громадського порядку учасниками масового заходу; 
  • наявність засобів першої медичної допомоги.

Чи зверталися до суду для заборони?

Ні

Луганська область

Чи прийнятий акт/рішення щодо обмеження/заборони?

Ні

Чи зверталися до суду для заборони?

Ні

Миколаївська область

Чи прийнятий акт/рішення щодо обмеження/заборони?

Ні

Підстави проведення?

У відповіді на наш запит є посилання на ст. 39 Конституції України, відповідно до якої про проведення мирного зібрання необхідно завчасно сповістити органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.

Чи зверталися до суду для заборони?

Ні

Одеська область

Чи прийнятий акт/рішення щодо обмеження/заборони?

Спільний наказ командувача оперативно-стратегічного угруповання військ “Одеса” та голови (начальника) Одеської обласної державної (військової) адміністрації від 18 серпня 2023 року №18.

Де опубліковано?

Ми не знайшли відповідного наказу на сайті Одеської ОДА, але його зміст поширювали органи виконавчої влади та місцевого самоврядування області (наприклад, сайт Кодимської міської ради).

Обмежено чи заборонено?

Заборонено (на період дії правового режиму воєнного стану до його скасування/припинення або до видачі окремого наказу — залежно від того, яка з цих подій настане раніше)

Чи зверталися до суду для заборони?

Ні

Полтавська область

Чи прийнятий акт/рішення щодо обмеження/заборони?

Ні

Чи зверталися до суду для заборони?

У відповіді на запит про це не вказано.

Рівненська область

Чи прийнятий акт/рішення щодо обмеження/заборони?

Рішенням №17 Ради оборони області від 1 серпня 2022 року, введеним в дію розпорядженням голови ОДА — начальника ОВА від 1 серпня 2022 року №211, затверджено “Порядок проведення масових заходів на території Рівненської області в умовах правового режиму воєнного стану”.

Де опубліковано?

Сайт Рівненської ОВА

Обмежено чи заборонено?

Обмежено

Підстави проведення

Проведення мирних зібрань дозволене “лише за виключенням обставин” (не уточнено, що мається на увазі під “виключенням обставин” — прим. авт.) і тільки за умови їх письмового погодження з виконавчими органами міських, селищних та сільських рад не пізніше ніж за 5 робочих днів до дня проведення заходу.

 

У повідомленні про проведення мирного зібрання слід вказати:

  • дату проведення, час початку та тривалість мирного зібрання;
  • мету проведення мирного зібрання;
  • місце або маршрут проведення мирного зібрання;
  • очікувану кількість учасників мирного зібрання;
  • прізвище, ім’я, по батькові особи, яка є організатором мирного зібрання, та особи, відповідальної за його проведення, або представника юридичної особи, громадського об’єднання, організації тощо, що є організатором мирного зібрання, адресу, номери телефонів та адресу електронної пошти за наявності. Якщо організатором мирного зібрання є юридична особа, громадське об’єднання тощо, слід повідомити її найменування, місце розташування, ідентифікаційний код в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;
  • намір організатора щодо встановлення на місці проведення мирного зібрання тимчасових споруд, використання звукопідсилювальної техніки та дотримання заходів світломаскування.
 

Кількість осіб, які беруть участь у заходах, не повинна перевищувати розрахунок місткості найбільшої захисної споруди (найпростішого укриття), розташованої у прямій доступності до місця проведення заходу та погодженої з органами місцевого самоврядування.

Умови проведення

Організатори заходів несуть відповідальність за безпеку присутніх на заході та повинні забезпечити:

  • негайне припинення проведення масового заходу під час оголошення сигналу “Повітряна тривога”, сповіщення про це його учасників та організацію їх евакуації згідно із заздалегідь розробленою та наочно розміщеною схемою і показниками, повідомлення учасникам місця розташування найближчої захисної споруди цивільного захисту (найпростішого укриття);
  • дотримання громадського порядку учасниками масового заходу;
  • наявність засобів першої медичної допомоги;
  • обов’язкове дотримання Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року №1417 і зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за №252/26697;
  • залучення пожежно-рятувальних підрозділів для забезпечення пожежної безпеки під час проведення заходів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року №1102 “Деякі питання надання платних послуг підрозділами Державної служби з надзвичайних ситуацій”.

Чи зверталися до суду для заборони?

Ні

Сумська область

Чи прийнятий акт/рішення щодо обмеження/заборони?

Пункт 1 рішення Ради оборони області від 16 серпня 2024 року (введено в дію розпорядженням начальником Сумської ОВА від 22 серпня 2024 року №93-ДСК). Розпорядження командира оперативно-тактичного угрупування “Суми” від 7 вересня 2022 року №116/ОТУ/4050 дск (скероване начальникам районних ВА, сільським, селищним, міським головам розпорядженням Сумської ОВА від 5 жовтня 2022 року № 01-45/8613). 

Де опубліковано?

Не опубліковано (у відповіді на запит вказано, що зазначені документи мають гриф “Для службового користування” — прим. аат.).

Обмежено чи заборонено?

Обмежено

Підстави проведення

Не передбачено

Умови проведення

Рішенням Ради оборони заборонено проведення всіх масових заходів, крім загальнодержавних (не уточнено, що мається на увазі під “загальнодержавними” — прим. авт.). Розпорядженням командира ОТУ “Суми” заборонено мирні зібрання та скупчення більше 10 осіб.

Чи зверталися до суду для заборони?

Ні

Тернопільська область

Чи прийнятий акт/рішення щодо обмеження/заборони?

Рішення Ради оборони Тернопільської області від 6 травня 2022 року №50.

Де опубліковано?

Повідомлення (не саме рішення) про прийняття рішення опубліковано на сайті Тернопільської ОВА.

Обмежено чи повністю заборонено?

Обмежено

Підстави проведення

Попереднє погодження з ОВА. Зазначено, що рішення про надання дозволу приймається в індивідуальному порядку з урахуванням ситуації в країні, області, населеному пункті зокрема, орієнтовної кількості учасників, наявності укриття, а також специфіки проведення і тривалості заходу.

Умови проведення

Виняткоко з дотриманням заходів правового режиму воєнного стану (не уточнено, що мається на увазі — прим. авт.).

Чи зверталися до суду для заборони?

Ні

Харківська область

Чи прийнятий акт/рішення щодо обмеження/заборони?

Пункт 2, 4 питання шостого протоколу №3 засідання Ради оборони Харківської області від 28 березня 2023 року на період дії воєнного стану в Україні зі змінами, внесеними пунктами 2, 3 питання другого протоколу № 7 засідання Ради оборони Харківської області від 7 липня 2023 року.

Де опубліковано?

Не опубліковано (у відповіді не зазначено, де опубліковано вищезгаданий документ, також ми не змогли знайти його у відкритому доступі — прим. авт.).

Обмежено чи заборонено?

Обмежено

Підстави проведення

У відповіді на запит не вказано підстав проведення мирних зібрань, за винятком проведення масових заходів у приміщеннях і будівлях, щодо яких вказано про необхідність попереднього погодження з Управлінням Служби безпеки України в Харківській області, Головним управлінням Національної поліції в Харківській області та Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.

Умови проведення

У спеціально визначених безпечних місцях (їх переліку не опубліковано — прим. авт.) або не більше 50 осіб на відкритому просторі. У приміщеннях і будівлях, які відповідають нормам пожежної безпеки, із наявними захисними спорудами цивільного захисту, пристосованими відповідно до чинного законодавства для укриття населення.

Чи забороняли окремі зібрання?

Не зазначено

Чи зверталися до суду для заборони?

Не зазначено

Херсонська область

Чи прийнятий акт/рішення щодо обмеження/заборони?

Ні

Обмежено чи повністю заборонено?

Заборонено з посиланням на ст. 19 Закону України “Про правовий режим воєнного стану” (згідно з відповіддю на запит — прим. авт.).

Чи зверталися до суду для заборони?

Ні

Черкаська область

Чи приймався акт/рішення щодо обмеження/заборони?

Спільний наказ Черкаської обласної військової адміністрації та Черкаського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки “Про проведення мирних зборів, мітингів, походів і демонстрацій, інших масових заходів на території Черкаської області” від 19 квітня 2022 року №3/150.

Де опубліковано?

Сайт Черкаської ОВА

Обмежено чи повністю заборонено?

Обмежено

Підстави проведення

Обов’язкове письмове погодження з Черкаською ОВА.

Чи зверталися до суду для заборони?

Ні

Чернівецька область

Чи прийнятий акт/рішення щодо обмеження/заборони?

Рішення Ради оборони Чернівецької області від 12 серпня 2022 року ”Про окремі обмеження на території Чернівецької області в умовах правового режиму воєнного стану” (введено в дію розпорядженням Чернівецької ОВА від 16 квітня 2022 року №1096-р)

Де опубліковано?

Сайт Чернівецької ОВА

Обмежено чи повністю заборонено?

Обмежено

Підстави проведення

Погодження таких заходів зі штабом зони територіальної оборони через Чернівецьку обласну державну адміністрацію (обласну військову адміністрацію) відповідно до Рішення Ради оборони Чернівецької області від 12 серпня 2022 року. Про результати розгляду звернення заявнику надсилають лист-відповідь. В абз. 10 відповіді на наш запит додатково зазначено, що проведення масових заходів слід також погоджувати з тими органами місцевого самоврядування, в межах адміністративної території яких планується їх проведення.

Умови проведення

Організаторам заходів визначати кількість учасників, виходячи з місткості найближчих захисних укриттів та припиняти їх проведення негайно після отримання сигналу оповіщення цивільного захисту “Увага всім”, “Повітряна тривога”. 

Чи зверталися до суду для заборони?

Ні