Протягом 5-6 вересня Рівненська обласна ТВК, Рівненська міська ТВК, Вараська, Дубенська, Сарненська та Рівненська районні ТВК сформували та затвердили перелік округів для місцевих виборів, які відбудуться 25 жовтня цього року. ОПОРА проаналізувала як відбувся поділ Рівненщини на округи та чи були конфлікти у комісіях при прийнятті таких рішень.
Рівненська обласна ТВК утворила округи з другої спроби. Перший раз із цього питання комісія зібралася 5 вересня. Тоді на розгляд членів комісії було запропоновано два альтернативних варіанти. Під час рейтингового голосування вони набрали 9 та 4 голоси відповідно. Оскільки компромісу знайдено не було, то засідання перенесли на наступний день. На друге засідання, 6 вересня прийшли два члени комісії, яких не було на попередньому засіданні. Перший варіант, який передбачав поділ на округи по межах старих районів набрав потрібну кількість голосів у підтримку – 10. Ще 2 члени комісії проголосували «проти» і 2 утрималися.
«Наша комісія дуже хороша в контексті людяності. Кожен ставиться з розумінням до цих процесів. Однак, зрозуміло, що члени комісії є представниками політичних сил і тут політичний інтерес завжди є ключовим. Як і в системі виборчій, коли ми говоримо про залежність від політичних партій, то не завжди тут є конструктив.
Складність полягала в тому, що частина членів комісії за певних причин не з’являлася на засідання комісії, тож відповідно стійкої позиції у більшості щодо цього питання не було. На попередньому засіданні рішення підтримали половина складу комісії, а для прийняття рішення потрібно, щоб його підтримали половина членів комісії + ще один член комісії, тобто більшість. Тому в цьому полягала складність.
Звичайно, переживання були щодо того, що невиконання вимог кодексу щодо конкретних термінів утворення округів є грубим порушенням виборчого законодавства. Після цього у відповідних округах відбувається висування кандидатів, підготовка по сплаті застави та інші підготовчі дії до самого дня голосування
Загалом я вважаю, що серйозних проблем у Рівненській обласній комісії щодо цього питання нема. Хороші світлі люди, які сформують гарну команду і на належному рівні організують виборчий процес», - коментує ситуацію щодо створення округів голова Рівненської обласної виборчої комісії Василь Курилас.
Таким чином, з метою організації виборів депутатів Рівненської обласної ради область поділена на 8 округів. Загальна кількість виборців в області – 829 616. У окремих округах кількість виборців наступна:
|
Номер ТВО |
Опис меж територіального виборчого округу |
|
|
1 |
Вараський район: Вараська міська громада, Володимирецька, Зарічненська та Рафалівська селищні громади, Антонівська, Каноницька, Локницька та Полицька сільські громади |
97 392 |
|
2 |
Дубенський район: Дубенська, Радивилівська міські громади, Демидівська, Млинівська та Смизька селищні громади, Бокіймівська, Боремельська, Варковицька, Вербська, Козинська, Крупецька, Мирогощанська, Острожецька, Підлозцівська, Повчанська, Привільненська, Семидубська, Тараканицька та Ярославицька сільські громади |
127 719 |
|
3 |
Сарненський район: Дубровицька та Сарненська міські громади, Клесівська, Рокитнівська та Степанська селищні громади, Березівська, Вирівська, Висоцька, Миляцька, Немовицька та Старосільська сільські громади |
150 073 |
|
4 |
Рівненський район: Рівненська міська громада (частина міста Рівне) |
92 359 |
|
5 |
Рівненський район: частина міста Рівне, смт. Квасилів |
92 056 |
|
6 |
Рівненський район: Березнівська, Костопільська міські громади, Соснівська селищна громада, Головинська, Деражненська, Малинська, Малолюбашанська сільські громади |
95 461 |
|
7 |
Рівненський район: Корецька, Острозька міські громади, Гощанська селищна громада, Бабинська, Бугринська та Великомежиріцька сільські громади |
82 566 |
|
8 |
Рівненський район: Здолбунівська міська громада, Клеванська та Мізоцька селищні громади, Білокриницька, Великоомелянська, Городоцька, Дядьковицька, Здовбицька, Зорянська, Корнинська, Олександрійська, Шпанівська сільські громади |
91 990 |
Кількість мандатів у Рівненській обласній раді – 64.
Рівненська міська ТВК утворила виборчі округи 5 вересня. Якихось серйозних суперечок щодо рішення не було, однак члени комісії проголосували не одноголосно. З 16 присутніх 12 членів комісії підтримали рішення, а 4 – утрималися.
«Конфліктів не було, дискусії були, але конфліктів не було. Ми намагалися обговорювати все, і, що головне, зробили графічне відображення округів для наочності і одразу 90% питань зникло», - коментує процес підготовки рішення член робочої групи по створенню округів Рівненської міської ТВК Андрій Катеринчик.
Також Андрій Катеринчик зазначає, що при формуванні округів не розривали жодних дільниць.
Кількість мандатів у Рівненській міській раді становить 42. Загальна кількість виборців у місті Рівному – 184 415. Кількість виборців у кожному із утворених округів така:
- Округ № 1- 30 265
- Округ № 2 - 32 320
- Округ № 3 - 30 301
- Округ № 4 - 29 774
- Округ № 5 - 30 960
- Округ № 6 - 30 795
Переглянути відповідну постанову виборчої комісії та ознайомитися із переліком виборчих дільниць, які увійшли до кожного із округів можна на сайті Рівненської міської ради.
Рівненська районна ТВК утворила виборчі округи 6 вересня. На початку засідання було 3 варіанти проекту рішення з поділом району на 5, 6 і 7 округів. Однак, під час рейтингового голосування жоден із варіантів не набрав достатньої кількості голосів. Дискусія під час засідання тривала три години. Тому члени комісії пішли на компроміс та розробили четвертий варіант, який підтримали 11 членів комісії, а ще 4 –утрималися.
«Труднощі були у голосуванні, адже комісія порівну поділилася за різні варіанти проекту рішення. Тож потрібно було розробити ще один варіант, який би задовільняв усіх. Саме тому засідання комісії затягнулося трохи через це, однак нам вдалося дійти до спільного знаменника», - коментує голова Рівненської районної ТВК Марина Пашко.
Секретар Рівненської районної ТВК Андрій Логащук зазначає: «Переважна більшість членів комісії в деякі нюанси поділу не вникали. Було кілька пропозицій поділу: одна – презентаційна, щоб можна було зрозуміти, як поділ відбувається і дві, які уже безпосередньо пропонувалися членами комісії. Підхід до пропозицій був різний: одна враховувала єдиний принцип рівної або більш-менш рівної кількості виборців, ще одна враховувала більш-менш рівний поділ, однак передбачала 7 округів і це було б складно для організації роботи ТВК і пропорція там не була витримана. Третя передбачала поділ на 6 округів. Місто Рівне мало за нею поділитися на 2 округи приблизно по 90 тисяч населення, а по районах зберігалися старі межі старих районів, таким чином залишалися рудименти від старої адміністративно-територіальної системи устрою, різниця у кількості виборців при цьому була значна: у одному окрузі становила 95 тисяч, а в іншому 52 тисячі виборців. В результаті перший варіант із прохідних - це було 5 округів з рівною відносно кількістю виборців, у другому випадку - більша розбіжність і 6 округів.
Багато було проблем у тому плані, що аргументи стосувалися історичної доцільності. Однак цей аргумент не пов’язаний з принципами загального і рівного виборчого права. Натомість, аргумент щодо 5 округів із кількістю виборців по 90 тисяч це рівне представництво. Але принциповість позиції одних членів комісії і вимушений компроміс інших членів комісії призвело до того, що залишилися на варіанті з шістьма округами, трохи зрівнявши кількість виборців у округах у межах районів, там відхилення вийшло менше, а місто Рівне залишилося по 90 тисяч виборців. Проблема була не в різних підходах, а в принциповості позиції тих, хто запропонував ці проекти.»
Кількість мандатів у Рівненській районній раді – 54. Загальна кількість виборців: 469 417. Кількість виборців у кожному утвореному окрузі:
|
Номер ТВО |
Опис меж територіального виборчого округу |
Кількість виборців |
|
1 |
Здолбунівська та Острозька міські громади, Мізоцька селищна громада, Здовбицька сільська громада |
73 553 |
|
2 |
Клеванська селищна громада, Білокриницька, Великоомелянська, Городоцька, Дядьковицька, Зорянська, Корнинська, Олександрійська, Шпанівська сільські громади |
67 179 |
|
3 |
Березнівська та Костопільська міські громади, Малинська сільська громада |
75 830 |
|
4 |
Корецька міська громада, Гощанська та Сосницька селищні громади, Бабинська, Бугринська, Великомежиріцька, Головинська, Деражненська, Малолюбашанська сільські громади |
71 631 |
|
5 |
Частина Рівненської міської громади, а саме виборчі дільниці: 560725 – 560727, 560926 – 560927, 560929 – 560973, 560975, 560998 – 561003, 561007, 561011 |
90 023 |
|
6 |
Частина Рівненської міської громади, а саме виборчі дільниці: 560901 - 560913, 560915 – 560925, 560928, 560974, 560976 – 560997, 561004 – 561006, 561013 |
91 201 |
Вараська районна ТВК сформувала округи 5 вересня. Всього було утворено 4 округи: 2 на основі Вараської міської громади, інші 2 – на основі сільських та селищних громад району.
Загальна кількість виборців у Вараському районі 97 600. Кількість виборців у кожному утвореному окрузі:
|
Номер ТВО |
Опис меж територіального виборчого округу |
|
|
1 |
Вараська міська громада (дільниці № 560076, 560879, 560880, 560881, 560882, 560883, 560884, 560885, 560886, 560887, 560888, 560889) |
21 615 |
|
2 |
Вараська міська громада (дільниці № 560060, 560061, 560062, 560087, 560088, 560090, 560097, 560098, 560099, 560100, 560890, 560891, 560892, 560893, 561012) |
16 488 |
|
3 |
Володимирецька та Рафалівська селищні громади, Каноницька, Полицька та Антонівська сільські громади |
35 074 |
|
4 |
Зарічненська селищна громада, Локницька сільська громада |
24 423 |
Кількість мандатів у Вараській районній раді – 38.
Сарненська районна ТВК утворила округи 5 вересня. На засіданні були присутні 14 із 18 членів комісії. Рішення прийняли одноголосно.
За словами голови Сарненської районної ТВК Тетяни Олійник, процес створення округів пройшов без суперечок та тиску.
В результаті на базі Сарненського району було утворено 4 округи. Загальна кількість виборців у Сарненському районі - 150 073.
|
Номер ТВО |
Опис меж територіального виборчого округу |
|
|
1 |
Дубровицька міська територіальна громада, Висоцька та Миляцька сільські територіальні громади |
35 789 |
|
2 |
Рокитнівська селищна територіальна громада, Березівська та Старосільська сільські територіальні громади |
39 630 |
|
3 |
Сарненська міська територіальна громада |
46 217 |
|
4 |
Клесівська та Степанська селищні територіальні громади, Вирівська та Немовицька сільські територіальні громади |
28 437 |
Кількість мандатів у Сарненській районній раді – 42.
Дубенська районна ТВК утворила територіальні виборчі округи 5 вересня. В результаті на базі Дубенського району було утворено 5 округів. Загальна кількість виборців у Дубенському районі – 127 595.
|
Номер ТВО |
Опис меж територіального виборчого округу |
|
|
1 |
Місто Дубно |
27 217 |
|
2 |
Об’єднані територіальні громади: Вербська, Мирогощанська, Семидубська, Тараканівська, Смизька |
23 331 |
|
3 |
Об’єднані територіальні громади: Варковицька, Млинівська, Привільненська, Острожецька |
28 298 |
|
4 |
Об’єднані територіальні громади: Бокіймівська, Боремельська, Демидівська, Підлозцівська, Повчанська, Ярославицька |
21 814 |
|
5 |
Об’єднані територіальні громади: Козинська, Крупецька, Радивилівська |
26 935 |
Кількість мандатів у Дубенській районній раді – 42.
Відповідно до виборчого законодавства існує різниця в утворенні виборчих округів залежно від кількості жителів, які проживають у населеному пункті – до 10 тисяч чи більше 10 тисяч.
Згідно із частинами 1, 3, 4 та 6 статті 201 Виборчого кодексу України територіальні виборчі округи входять у систему територіальної організації виборів депутатів обласних, районних, районних у місті, а також міських, сільських, селищних рад (територіальної громади з кількістю виборців 10 тисяч і більше). Вони утворюються відповідною виборчою комісією не пізніш як на другий день виборчого процесу з дотриманням принципу неперервності меж (зв’язності територій) таких округів та, за можливості, з урахуванням адміністративно-територіального устрою. Відповідна виборча комісія тим самим рішенням присвоює номери територіальним виборчим округам. Орієнтовна кількість таких територіальних округів визначається як ціла частка від ділення кількісного складу відповідної ради на 10. При утворенні цих округів відхилення від їх середньої орієнтовної кількості не може становити більше ніж два округи. При утворенні територіальних виборчих округів з виборів депутатів обласної ради такі виборчі округи утворюються, за можливості, в межах відповідних районів, міст обласного значення, що входять до складу області. Такі виборчі округи не можуть складатися із частин територій різних районів, міст обласного значення, району і частини міста або частини району і міста обласного значення, крім випадків, коли територіальні виборчі округи утворюються в межах об’єднаної територіальної громади, до якої увійшли територіальні громади суміжних районів, суміжного району та міста обласного значення. На території міста обласного значення, району може бути утворено більше ніж один територіальний виборчий округ. До меж територіального округу з виборів депутатів обласної ради може входити декілька суміжних районів, міст обласного значення.
Довідково: Спостереження ОПОРИ спрямоване на незаангажовану оцінку процесу підготовки та проведення виборів, сприяння чесним та вільним виборам, попередження порушень. Громадянська мережа ОПОРА проводить масштабну кампанію спостереження за черговими місцевими виборами, які відбудуться 25 жовтня. До спостереження залучено 188 спостерігачів по всій країні, а в день голосування до них долучаться короткотермінові спостерігачі. Крім того, ОПОРА також моніторить використання бюджетних ресурсів у цілях непрямої агітації, а громадські омбудсмени досліджують вільний доступ до виборчих дільниць та захищають виборчі права громадян.