First Half Year of the Verkhovna Rada of VII convocation: Regional Dimension Chernihiv oblast

Громадянська мережа ОПОРА у співпраці з Поліським фондом міжнародних та регіональних досліджень (м. Чернігів) провели дослідження роботи депутатів-мажоритарників від Чернігівської області, проаналізувавши їх законотворчу активність, використання парламентських механізмів для виконання передвиборчих обіцянок та парламентську дисципліну.

У жовтні минулого року в одномандатних округах Чернігівської області було обрано 6 народних депутатів, троє з яких (Владислав Атрошенко, Іван Куровський та Микола Рудьковський) увійшли до фракції Партії Регіонів, Валерій Дубіль став членом фракції Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", а Ігор Рибаков та Олег Ляшко мають статус позафракційних.

Загалом законотворчу активність народних обранців Чернігівщини можна охарактеризувати як досить високу – протягом півроку ними підготовлено 80 законопроектів, проектів постанов та поправок до нормативних актів, подано 22 депутатські запити. Лідером за кількістю внесених проектів нормативних документів та поданих запитів є очільник Радикальної партії Олег Ляшко, яким розроблено 27 законопроектів, 6 проектів постанов та підготовлено 10 запитів. Найменшу активність проявляв самовисуванець, член фракції Партії Регіонів Іван Куровський, на рахунку якого тільки 2 проекти нормативних документів. Водночас слід відзначити, що із загальної кількості законопроектів, підготовлених чернігівськими депутатами-мажоритарниками, чинною на 12.07.2013 року стала тільки Постанова про відзначення в Україні 25-ї річниці виведення радянських військ з Афганістану (№2225а від 05.06.2013 р.), подана Олегом Ляшком у співавторстві з іншими 13-ма народними депутатами.

Найбільш дисциплінованим за показником відвідування засідань Верховної Ради виявилися Владислав Атрошенко та Олег Ляшко.

Блок 1. Законотворча активність народних депутатів регіону

Кількість законопроектів/проектів постанов, які зареєстрували депутати-мажоритарники від Чернігівської області та їх розподіл за сферами регулювання (12.12.2012-12.07.2013 рр.)

Найбільш активно з чернігівських депутатів-мажоритарників у Раді працював Олег Ляшко, який з грудня минулого року підготував 27 законопроектів та 6 проектів постанов, 25 з яких підготовлені народним депутатом самостійно та 8 у співавторстві. Більшість з ініціатив стосувалися питань державної політики і управління, фінансових відносин та гуманітарної сфери.

Олег Ляшко, який під час передвиборчої кампанії позиціонував себе як непримиренний борець з корупцією, противник пільг для держслужбовців високого рангу та прихильник ідеї соціальної рівності, з приходом до зали Верховної Ради підготував низку документів, спрямованих на виконання своїх обіцянок. Так, в законопроекті № 2780 від 11.04.2013 народним депутатом пропонується обмежити перебування на державній службі виключно до досягнення пенсійного віку, а законопроектом № 2779 від 11.04.2013 встановити граничний вік особи, яка має право бути обраною народним депутатом України. Крім того, Олег Ляшко виступав з ініціативами скасування канікул народних депутатів України (2329а-1 від 01.07.2013), припинення фінансування на утримання державних дач (2447 від 01.03.2013), запобігання зловживанням при призначенні і проведенні медико-соціальної експертизи (2599 від 21.03.2013), зменшення ставки податку на банківські вклади фізичних осіб (2401-1 від 12.03.2013) тощо.

Окремо слід відзначити активність Олега Ляшка щодо заборони діяльності Комуністичної партії України. Депутатом вносилися проекти постанов про заборону діяльності Комуністичної партії України (№ 2777 від 11.04.2013) та розпуск у Верховній Раді України 7 скликання фракцій Партії Регіонів та Комуністичної партії України у зв'язку з їх антиконституційною діяльністю (№ 2764 від 09.04.2013).

Водночас з усіх поданих Олегом Ляшком законодавчих ініціатив чинним актом стала лише постанова про відзначення в Україні 25-ї річниці виведення радянських військ з Афганістану (№ 344-VII від 20.06.2013). Інші проекти нормативних документів не виносилися на розгляд у сесійну залу парламенту. Виключення складає лише проект Закону про введення мораторію на ліквідацію та реорганізацію закладів охорони здоров'я (№ 2201 від 06.02.2013), який успішно підготовлено до другого читання.

Валерій Дубіль, депутат по 205-му виборчому округу, за півроку підготував 21 законопроект, якими пропонувалося внести зміни до чинних нормативних актів в економічній, фінансовій та гуманітарній сферах. Всі законопроекти ініціювалися у співавторстві із іншими народними депутатами. Наразі тільки один із документів перебуває на підписанні у Президента України (проект Закону «Про внесення змін до статті 90 Бюджетного кодексу України (щодо включення видатків на деякі загальноосвітні навчальні заклади до видатків бюджету Автономної Республіки Крим та обласних бюджетів)», № 2087 від 24.01.2013), інші ініційовані Валерієм Дубілем нормативні акти проходять процедуру розгляду та ще не виносилися на голосування в Раді.

Більшість підготовлених законопроектів стосувалися фінансово-економічних тем, що відповідає профілю Комітету Верховної Ради України з питань бюджету, заступником голови якого є Валерій Дубіль. Крім того, низка ініціатив народного депутата стосується освітньої сфери, зокрема, пропонується збільшення кількості бюджетних місць у державних та комунальних вищих навчальних закладах (законопроект № 1121 від 19.12.2012), збільшення розміру пенсійного забезпечення педагогічних працівників та встановлення додаткових державних гарантій педагогічним та науково-педагогічним працівникам (законопроект № 1124 від 19.12.2012).

Більшість законодавчих ініціатив Валерія Дубіля передбачає збільшення рівня соціального захисту населення та підвищення рівня життя. Так, народному депутату належить авторство законопроектів, спрямованих на обмеження реклами лікарських засобів, медичної техніки, методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації (законопроект № 1123 від 19.12.2012), підвищення розміру соціальних стандартів і гарантій та відновлення соціального захисту громадян (№ 1251 від 11.01.2013), скорочення державних витрат споживання та збільшення соціальних виплат (№ 2125 від 29.01.2013), зменшення  розміру ставки податку за земельні ділянки садівницьких товариств (№ 2634 від 25.03.2013), добровільної участі у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування священнослужителів, церковнослужителів релігійних організацій, які не є найманими працівниками (№ 2896 від 19.04.2013). Слід звернути увагу, що під час виборчої кампанії 2012 року тодішній кандидат в народні депутати Валерій Дубіль порівняно більшу увагу приділяв економічній темі: розвитку бізнесу та територій, обмеженню податкового тиску на малий та середній бізнес, створенню сприятливого інвестиційного клімату.

Самовисуванець Владислав Атрошенко за час каденції подав 13 законопроектів, жоден з яких досі не включався до порядку денного Верховної Ради України.  Всі законопроекти були самостійними ініціативами народного депутата та стосувалися фінансово-економічної сфери, державної політики і управління, правоохоронної системи і правосуддя.

У своїй депутатській роботі Владислав Атрошенко приділяє значну увагу виконанню передвиборчих обіцянок. Так, зокрема, ним ініційовано внесення змін до нормативних актів стосовно розширення доступу до нотаріальних послуг та послуг з реєстрації нерухомого майна сільського населення (законопроект № 1105 від 17.12.2012), збільшення відрахувань до Державного фонду регіонального розвитку (2271а від 07.06.2013), встановлення закупівельних цін на молоко та впорядкування механізму державного цінового регулювання на сільськогосподарську продукцію (2297 від 14.02.2013), пріоритетності державних закупівель окремої сільськогосподарської продукції у фізичних осіб-виробників (2786 від 11.04.2013).

Водночас Владислав Атрошенко як голова підкомітету з питань удосконалення положень Бюджетного кодексу України Комітету Верховної Ради України з питань бюджету працював і за тематикою роботи підкомітету, підготувавши протягом півроку два законопроекти, які стосувалися строків опрацювання Основних напрямів бюджетної політики на наступний бюджетний період  та Державного фону регіонального розвитку (відповідно № 2271а від 07.06.2013 та № 2152а від 27.05.2013).

За півроку роботи у Верховній Раді України самовисуванець Ігор Рибаков ініціював у співавторстві з іншими народними депутатами подання 7 законопроектів за різною тематикою: бюджетна та гуманітарна політика, фінансово-економічна сфера.

Наразі жоден із законопроектів не став чинним нормативним актом, але проект Закону № 0874 від 12.12.2012 «Про внесення змін до Кодексу України про надра» підготовлено до другого читання. Пропозиції народного обранця стосуються спеціальних дозволів на користування надрами.

Іван Куровський, член парламентського Комітету з питань бюджету, за півроку роботи у Верховній Раді України підготував два проекти документів: проект Постанови «Про відзначення 210-річчя з дня народження Остапа Вересая» (2929 від 25.04.2013) та проект Закону «Про введення мораторію на ліквідацію та реорганізацію закладів охорони здоров'я» (№ 2201 від 06.02.2013). Остання ініціатива була подана у співавторстві з Олегом Ляшком та пройшла перше читання. Слід зазначити, що однією з передвиборчих обіцянок Івана Куровського було будівництво лікарні у  м. Ніжин.

Також два законопроекти на рахунку самовисуванця по 210-му округу Миколи Рудьковського. Вони стосувалися питань оподаткування за угодами про розподіл продукції (№ 2288а від 11.06.2013) та погодження користування надрами (№ 2438а від 27.06.2013). Ініціативи депутата прямим чином не стосувалися профілю його роботи як члена Комітету з питань паливно-енергетичного комплексу, ядерної політики та ядерної безпеки. Також  Микола Рудьковський поки що не ініціював законопроектів, які б безпосередньо були спрямовані на реалізацію його передвиборчих обіцянок.

Блок 2. Обіцянки народних депутатів України,
обраних у одномандатних округах Чернігівської області

У шести одномандатних виборчих округах Чернігівської області на виборах перемогли 4 кандидати-самовисуванці, один кандидат від ВО «Батьківщина» та один від Радикальної партії. Всього народні депутати у своїх програмах задекларували 105 обіцянок. Найчастіше обранці з Чернігівщини обіцяли вирішувати локальні проблеми своїх виборчих округів (18 %). Медичне забезпечення зайняло друге місце (10 %). На третьому – питання освіти (9 %).  У сфері державного управління теж немало обіцянок (8 %). На п’ятому місці одразу декілька – місцеве самоврядування, боротьба з корупцією, с/г, пенсійне забезпечення та соціальні гарантії.

Валерій Дубіль (205 округ, ВО «Батьківщина») бачить розвиток Чернігова як логістичного центру та транспортного вузла завдяки вигідному розташуванню у прикордонні з Росією та Білоруссю. Дубіль значну увагу приділив бізнесу. Він пропонує ввести трирічні податкові канікули для малого готельного, туристичного та ресторанного бізнесу. Переймається розвитком високотехнологічної аграрної переробки, передбачає створення агротехнопарків у промислових зонах міста. Обіцянками також є створення сприятливого інвестиційного клімату і забезпечення робочими місцями чернігівців. Проте депутат не вказує на те, як саме він бачить вирішення цих питань. Щодо загальнонаціональних обіцянок, то Дубіль гарантує, що мінімальна заробітна платня складатиме 2 400 грн (наразі – 1 147 грн). Хоче скасувати пільги багатих посадовців, а витрати на утримання органів влади планує скоротити вдвічі. У своїх обіцянках вказав, що підтримує народовладдя – встановлення влади народу над Президентом і депутатами через закони про імпічмент Президента Януковича.

Владислав Атрошенко (206 округ, самовисуванець) дав лише одну локальну обіцянку чернігівцям – відновити дію Закону «Про зону пріоритетного розвитку», що передбачає податкові пільги для промислового та аграрного виробника. У місцевому самоврядуванні обіцяє сільським, селищним радам передати правові функції нотаріусів щодо оформлення правочинів із зміни права власності на будь-яке нерухоме майно в межах відповідної сільської ради. Планував відновити соціальні виплати «чорнобильцям» стовідсотково. Атрошенко не був багатим і на загальнодержавні обіцянки.

Ігор Рибаков (207 округ, самовисуванець) сконцентрував свої пропозиції довкола розвитку сільських територій, які складають основу його виборчого округу (№ 207). Чинний народний обранець під час виборчих перегонів обіцяв виборцям докласти зусиль щодо комплексного місцевого розвитку, забезпечення належного рівня зайнятості та інфраструктурного забезпечення сілких місцевостей, газифікації сіл, поліпшення транспортного сполучення тощо.

Олег Ляшко (208 округ, Радикальна партія) обіцяв боротися: з хабарництвом, зловживанням владою, корупцією. І з усім радикально:). Хоче запровадити відкликання депутатів усіх рівнів, скасувати службові дачі і квартири, службові авто. Обіцяв звільнити усіх пенсіонерів з державної служби, аби на їхні місця прийшла молодь. Також пообіцяв звільнити з державних органів усіх, хто довів Україну до прірви. Планує скоротити кількість депутатів Верховної Ради до 200, а також зробити освіту безкоштовною, а зарплатню викладачів високою.

Іван Куровський (209 округ, самовисуванець) теж не багатослівний. Локально дав лише одну обіцянку – побудувати на основі державно-приватного партнерства медичний центр у Ніжині з сучасним обладнанням для лікування жителів округу. Депутат вважає доцільним створенням виконкомів місцевих рад замість обласних та районних державних адміністрацій. Хоче здійснювати серйозні заходи щодо правопорядку – виступає за відновлення добровільних народних дружин, які сприятимуть охороні правопорядку у селах, спроможні зробити внесок у боротьбу з алкоголізмом та наркоманією. Як саме дружини мають впливати на наркоманів не зазначено. Вважає, що чесній людині нема чого ховатися за депутатським імунітетом (за скасування недоторканності). Значну увагу приділив сільському господарству в Україні.

Микола Рудьковський (210 округ, самовисуванець) з усіх мажоритарників Чернігівщини наобіцяв найбільше. Дав 9 локальних обіцянок: реконструювати парки культури та відпочинку, відродити храми, боротися з наркоманією, підтримувати вітчизняного виробника, газифікувати села. Пообіцяв повернути пенсійний вік. Найбільше уваги приділив питанням освіти, медицині та розвитку малого і середнього бізнесу. Загалом, його передвиборчі обіцянки нагадують твір на тему «Якби воно мало бути», проте жодного шляху реалізації своїх обіцянок Рудьковський не вказав. Багатій, який входить до сотні найзаможніших за версією «Форбс», вельми обережно роздавав обіцянки, не зачіпаючи гострих політичних аспектів.

Блок 3. Депутатські запити

Кількість та тематика депутатських запитів, оголошених на пленарних засіданнях депутатами-мажоритарниками від Чернігівської області

Кількість та тематика депутатських запитів, оголошених на пленарних засіданнях депутатами-мажоритарниками від Чернігівської області

Як за кількістю підготовлених законодавчих ініціатив, так і за числом поданих запитів серед чернігівських мажоритарників лідером є Олег Ляшко. За аналізований період ним направлено 10 депутатських запитів, половина з яких адресована Генеральному прокурору України, 4 – Кабінету Міністрів України та один до Державного агентства автомобільних доріг України. Теми запитів охоплюють широке коли питань: від звільнення Володимира Хоменка з посади голови Чернігівської облдержадміністрації, перевірки фактів катастрофічного стану доріг в Україні до припинення незаконного відчуження земель та знищення лісу в зоні Південного берегу Автономної Республіки Крим. Запити, які б безпосередньо стосувалися вирішення питань виборців округу № 208, за яким обирався Олег Ляшко, народним депутатом не надавалися.

Ігорем Рибаковим з грудня минулого року підготовлено 7 депутатських запитів. 5 з них подавалися безпосередньо на ім’я Миколи Азарова, один – на НАК «Нафтогаз України», та ще один – до Генеральної прокуратури. Всі надані запити стосуються актуальних для виборців його округу питань комунального та інфраструктурного забезпечення, фінансування місцевих бюджетів.

Три запити, які знаходяться у стадії розгляду підготував Владислав Атрошенко. Два запити, які подавались до Кабінету Міністрів України і Міністерства аграрної політики та продовольства України, стосувалися вжиття невідкладних заходів з усунення наслідків ґрунтової та повітряної посухи 2013 року в Херсонській області. Ще один подано до Генеральної прокуратури України стосовно посилення контролю за розслідуванням кримінальних справ щодо фальсифікації насіння та засобів захисту рослин. 

Микола Рудьковський з грудня 2012 року підготував 2 депутатські запити, один з яких стосувався реорганізації районної лікарні в окрузі депутата, а другий надавався за фактом неотримання відповіді на депутатське звернення по матеріалах справи щодо неправомірних дій відносно Олексія Реви.

Валерій Дубіль та Іван Куровський  не надали жодного запиту.

Блок 4. Відвідуваність пленарних засідань та засідань комітетів

Відвідуваність народними депутатами-мажоритарниками від Чернігівської області пленарних засідань Верховної Ради

Дані станом на 12 липня 2013 року

Жоден з депутатів-мажоритарників від Чернігівської області не мав стовідсоткового відвідування засідань Верховної Ради України.

За показниками письмової реєстрації лідерами за участю в засіданнях є Олег Ляшко та Владислав Атрошенко, за показниками електронної реєстрації – Владислав Атрошенко.

Найбільшу кількість «прогулів» мають:

• за даними письмової реєстрації – Ігор Рибаков та Іван Куровський (відповідно 33% та 31% пропущених засідань);
• за даними електронної реєстрації – Іван Куровський та Валерій Дубіль (відповідно 35% та 51% пропущених засідань).

Експерти Громадянської мережі ОПОРА 
та Поліського фонду міжнародних та регіональних досліджень