Розвиваючи тему представництва регіону у вищому законодавчому органі, цього разу хотілося б подати аналіз діяльності народних депутатів від Луганської області у оновленому на виборах 2012 року парламенті. З одного боку, 100 днів роботи Ради давно минули, з іншого – завжди можна посилатися на те, що значну частину часу трибуна ВРУ була заблокованою, що не давало у повній мірі проявити депутатам свої законотворчі та інші креативні здібності з розбудови Держави. Однак, «маємо те, що маємо», і у нижченаведеному дослідженні будемо керуватися критеріями, взятими з офіційних джерел ( http://rada.gov.ua/ ), а до репрезентантів регіону будемо зараховувати тих, хто обирався в одномандатних виборчих округах області, або згідно офіційних даних мешкає на її території. Отож…

Загальна кількість депутатів від Луганщини у новому парламенті – 13 осіб (на 4 більше, ніж у попередньому скликанні). До цього списку не потрапив перший комуніст області С. Кілінкаров, який після отримання житла в столиці, змінив місце реєстрації.

За партійним розподілом, 1 особа (Сергій Гончаров з Білокуракінщини) – увійшов до фракції КПУ, 11 (О. Єфремов, С. Горохов, В. Струк, В. Чуб, Ю. Іоффе, О. Коваль, О. Кунченко, В. Тихонов, В. Демішкан, В. Медяник та С. Дунаєв) – до фракції Партії регіонів, ще 1 депутат (Валерій Мошенський, голова Київської міської організації Народної партії) – залишився позафракційним.

Основними публічними інструментами діяльності народного депутата, через які він може втілити свої партійні, життєві та світоглядні переконання, можна вважати виступи на пленарних засіданнях, депутатські запити та розроблені законопроекти.

Виступи та участь в обговоренні

У цьому розрізі найбільшу активність (з об’єктивних причин) виявив голова фракції Партії регіонів у Верховній Раді України Олександр Єфремов. З початку каденції, він 5 разів виступав з трибуни та 14 разів брав слово з місця. Більшість його виступів стосувалась питань організації роботи парламенту, прийняття постанов про призначення виборів до органів місцевого самоврядування тощо. Одного разу виступив депутат від Сєвєродонецька Олексій Кунченко – під час розгляду змін до КПК та КК України (стосовно змін до ст.364 ККУ – зловживання владою або службовим становищем). Інші депутати жодного разу не вступали в дебати.

Парламентський контроль

Депутатські  запити – ефективний інструмент у відстоюванні прав громади – використовувався лише двічі, і обидва рази депутатом Ю. Іоффе. Один індивідуальний запит надійшов до генерального прокурора України В. Пшонки, інший – до міністра МВС В. Захарченка. Обидва стосувалися «невжиття правоохоронними органами України заходів щодо притягнення до кримінальної відповідальності осіб, винних в порушенні законодавства про вибори депутатів». Справа в тому, що під час виборів на окрузі № 112 (м. Рубіжне) проти Ю. Іоффе було розгорнуто досить масштабну дискредитаційну кампанію, за наслідками якої правоохоронцями були порушені кримінальні справи за фактом введення виборців в оману (повідомлення про смерть кандидата в нардепи Ю. Іоффе). Тобто ці запити пов’язані перш за все з бажанням нардепа «розібратися» зі своїми політичними конкурентами. Як зазначені документи узгоджуються з рішенням Конституційного суду України від 11 квітня 2000 р. № 4-рп/2000, на жаль, важко коментувати, не маючи у розпорядженні їх тексту.

Нормотворчість

Значно активніше працювали народні обранці Луганщини у сфері законотворчості. Правда, і тут деякі з них жодної діяльності не проводити:

Член фракції КПУ Сергій Гончаров виступив автором законопроектів про внесення змін до Закону України "Про професійно-технічну освіту" та деяких інших законодавчих актів щодо вдосконалення підготовки працівників робітничих професій (1057 від 12.12.2012), про внесення змін до Податкового кодексу України щодо вдосконалення підготовки працівників робітничих професій (1058 від 12.12.2012), про внесення зміни до статті 96 Цивільного процесуального кодексу України (2183 від 05.02.2013), про внесення змін до Податкового кодексу України (щодо податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки) (2292 від 13.02.2013), про внесення змін до статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" щодо обліку та технічної інвентаризації (2371 від 22.02.2013) та Постанови про врахування при підготовці пропозицій щодо змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" обсягу коштів, необхідних для державного пільгового кредитування індивідуальних сільських забудовників на будівництво (реконструкцію) та придбання житла (2744 від 05.04.2013).

Луганській бізнесмен Сергій Горохов вніс на розгляд законопроекти про внесення змін до Закону України "Про житлово-комунальні послуги" (щодо строку позовної давності) (2585 від 20.03.2013), про внесення змін до статті 17 Закону України "Про електроенергетику" щодо споживання електроенергії на комунально-побутові потреби (2586 від 20.03.2013), про внесення змін до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" щодо порядку перерахунку пенсій (2587 від 20.03.2013), про внесення змін до деяких законів України щодо продовження реформування пенсійної системи (2588 від 20.03.2013), про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності індустріальних парків (2589 від 20.03.2013) та про внесення змін до Податкового кодексу України щодо діяльності індустріальних парків (2590 від 20.03.2013)

Екс-мер м. Лисичанська Сергій Дунаєв піклувався про внесення змін до статті 87 Податкового кодексу України щодо сплати авансових внесків з податку на прибуток, передбачених пунктом 57.1 статті 57 цього Кодексу, за рахунок надміру сплачених сум з податку на прибуток (2225 від 07.02.2013), а також про внесення змін до Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" (щодо підвищення ролі держави у реалізації права на працю) (2852 від 18.04.2013).

Голова Луганської обласної організації Партії регіонів Олександр Єфремов був автором низки постанов - про Лічильну комісію Верховної Ради України сьомого скликання (1005 від 12.12.2012, підтримана за № 1-VII), про Голову Верховної Ради України (1003 від 12.12.2012, підтримана за № 2-VII), про перелік і кількісний склад комітетів Верховної Ради України сьомого скликання (1002 від 12.12.2012, підтримана за № 6-VII), про порядок висвітлення роботи Верховної Ради України сьомого скликання (1001 від 12.12.2012, підтримана за № 8-VII), про календарний план проведення першої сесії Верховної Ради України сьомого скликання (1108 від 17.12.2012, підтримана за № 9-VII), про внесення змін до статті 34 Закону України "Про комітети Верховної Ради України" (щодо формування складу) (1158 від 24.12.2012, підтримана за № 10-VII), про комітети Верховної Ради України сьомого скликання (1010 від 24.12.2012  підтримана за № 11-VII), про внесення зміни до статті 47 Регламенту Верховної Ради України (щодо прийняття рішень Верховної Ради) (2373 від 22.02.2013 підтримана за № 29-VII), а також законопроектів про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України (0938 від 12.12.2012), про внесення змін до Закону України "Про стимулювання розвитку регіонів" (щодо розвитку депресивних територій) (2415 від 27.02.2013), та про внесення змін до деяких законів України (щодо забезпечення виконання обов'язків народними депутатами України) (2469 від 05.03.2013).

Обранець від м. Рубіжне, колишній керівник об’єднання «Стахановвугілля», законотворень з багаторічним стажем та досвідом роботи у енергетичній сфері Ю. Іоффе вирішив внести зміни до Гірничого закону України (щодо розширення кола осіб, які мають право на компенсацію замість безоплатного отримання вугілля на побутові потреби) (2158 від 01.02.2013), та до Податкового кодексу України (щодо особливостей оподаткування прибутку підприємств у населених пунктах, на території яких ліквідовані або ліквідуються вугледобувні та вуглепереробні підприємства) (2247 від 08.02.2013).

Олександр Коваль, який потрапив до Верховної Ради з посади гендиректора компанії «ДТЕК «Свердловантрацит», також зосередив свою увагу на енергетичній сфері, подавши на розгляд парламентарям зміни до Закону України "Про газ (метан) вугільних родовищ" щодо стимулювання природоохоронних заходів при веденні гірничих робіт (2693-1 від 15.04.2013), до Податкового кодексу України щодо стимулювання природоохоронних заходів при веденні гірничих робіт (2811 від 15.04.2013), до Закону України "Про Державний бюджет України на 2013 рік" (щодо забезпечення погашення різниці в тарифах (ПАТ "Укргідроенерго") (2812 від 16.04.2013), запропонував  проведення парламентських слухань на тему: "Державне регулювання діяльності суб'єктів природних монополій - забезпечення проведення збалансованої цінової і тарифної політики" (19 червня 2013 року) (2791 від 12.04.2013), а також вніс низку зауважень до проекту закону про погашення заборгованості державних підприємств вугільної галузі до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (1178 від 27.12.2012).

Впливовий луганський бізнесмен Володимир Медяник вирішив приділити свою увагу внесенню зміни до статті 6 Закону України "Про захист персональних даних" (щодо дошкільних закладів) (2330 від 19.02.2013).

Власник київської будівельної корпорації «ПЛАНЕТА-БУД» Валерій Мошенський, згадав про своє Луганське коріння (уродженець смт. Ящиково Перевальського району) та, переймаючись проблемами виборців похилого віку, запропонував зміни до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (щодо виплати грошової допомоги при виході на пенсію) (2647 від 28.03.2013).

Екс-посол України в Республіці Білорусь, відомий прихильник ідей федералізації України та якнайтіснішої співпраці з Російською Федерацією Віктор Тихонов несподівано взяв участь у підготовці Заяви про реалізацію євроінтеграційних прагнень України та укладення Угоди про асоціацію між Україною та Європейським Союзом (1243 від 11.01.2013, підтримана за № 30-VII).

В підсумку

Загалом, 13 депутатів від Луганщини за 5 місяців роботи внесли 1 зауваження до законопроекту від КМ України, підтримали 1 заяву ВР України та розробили 33 проекти законів та постанов, з яких були підтримані лише ті, що стосувалися процедурних питань організації роботи ВР та декларація про євроінтеграційні наміри (загалом 9). У порівнянні з інтенсивністю праці їх колег, успіхи земляків менш ніж помірні – з початку роботи ВР VII скликання депутатами подано на опрацювання до комітетів 1 790 різноманітних ініціатив, а ухвалено 178 законів, заяв та постанов.

Як законодавча активність, так і її результати (реальний вплив депутатів від Луганщини на економічну політику держави та у вирішенні проблем соціального захисту населення) залишають бажати кращого.

Олександр Григор’єв

Луганське представництво Громадянської мережі ОПОРА